降铁矿资源税 仅仅是开始

铁矿山企业、自有矿山的钢铁企业敦促已幸的铁矿资源税调降，再一在2015年5月1日开始实行。虽然对上述正处于进口矿大幅度降价和钢市持续下滑夹攻下的企业而言，这一政策力度有可能受限，但却是反映了财政部对资源税的推崇和调整思路。面临经济上行，大力的财政政策本不不应局限于不断扩大支出、性刺激投资，灵活性有效地的税收政策调整，堪称其中的题中理应之义。不过作为大力的财政政策，资源税还大有文章可做到，理所当然充分发挥更大的起到。

此次减少国内铁矿山资源税，应当意味着是开始。虽然国内铁矿山因资源禀赋不欠佳、本来竞争力不强劲，但实际税负依然低于国外平均水平，税率和征税方式不合理、不公平问题也十分引人注目。有所不同地区、有所不同企业、有所不同矿种之间，缺少合理的税率结构、乱象丛生。

特别是在引人注目的是，铁矿石资源税的计征方式，是按所采行原矿而非选取精矿吨位征税。从而造成越是品位较低的贫矿、税负越重，不但违反了按资源社会阶层制订级差税率、贫矿重富矿轻的大自然和国际通行规则，激化了税负不公平，还对企业合理开发利用自然资源，起了逆向调节的起到，无异于希望采富弃贫浪费资源。企业除历年通过国土资源及税务系统大大明确提出意见外，15年前新华社曾为此放过内参;10年前国家发改委的组织编成国家矿产资源规划时，也曾认为此种征税方式对资源合理利用的副作用。

转入新世纪以来，国际贸易铁矿石价格大幅度波动，澳大利亚、印度尼西亚等国都因应市场变化，对铁矿资源税、出口税及时展开了调整。既减少了财政收入，更加充分发挥了税收对资源有序研发的引领起到。对比之下，面临大幅度体操的铁矿石进口价格，理所当然及时、有助于提升进口铁矿石的税负，不但可以减低低价进口矿对国内矿山的冲击;填补由于国内铁矿石增税导致的财政收入增加;更加最重要的是可利用进口矿减税、调节用于有所不同矿源国内钢铁企业的税负，引领钢铁产业的布局和调整。一石三鸟，何乐不为?中国钢铁产业的布局，按铁矿石来源区分可划为两大类：以用于进口矿居多的沿海企业、和主要用于国产矿的企业。

当然随着规模不断扩大和矿价变迁、只有少数企业可以在两者之间游刃有余。目前的布局是历史和市场构成的，也是大体合理的。

十年前制订的钢铁产业政策参考的是日本经验，过度提倡沿海布局和提升集中度，没充份考虑到中国享有内部铁矿资源、不存在钢材区域市场、钢铁产业对地方经济起最重要起到等实际情况。引领钢铁产业布局，既要看见钢铁业渐渐、有助于向沿海集中于的长期趋势，也要意识到这必须较长的历史过程、以增加损失和对社会经济的冲击，不能一蹴而就。

更加要精神状态地认识到：在各钢材区域市场内、铁矿资源附近，保有一定规模钢铁生产能力的战略意义。而且从长周期看，进口矿价格、BDI指数、外汇汇率等影响国内外铁矿石比价的因素，仍然不存在不确定性的风险。

一旦形势反败为胜，过度倚赖进口矿的产业布局就是根本性的犯规。对体量可观、产业关联度低、在国民经济中有最重要地位的钢铁业，我们应当有将来的眼光和战略，还包括在进口矿价格下滑时提升其税负、不至过度冲击两类企业的竞争力态势和布局。回顾历史，资源税领域的另一根本性犯规，是能源产品资源税的长年缺位和畸轻。

以石油为事例，石油的炼化环节并不盈利，盈利主要来自采煤运营，目前对石油的征收税率在下调后也仅有6%。类似于的情形也经常出现在煤炭行业，经济过热煤价疯涨时，煤炭资源税的税负和征税力度远远不够，造成部分地区的经济结构畸形。因此，一种不切实际的建议是，凡来自独占或自然资源的企业利润，如通信电力、盐业、烟草，均应资源税形式缴纳。

改革毫无疑问要看清既得利益。中国正处于除旧布新的转型期，国际经济环境千变万化，国内经济新的杨家问题应接不暇。还包括税收政策在内的经济政策调整，不应不具备充足的弹性和响应速度。

在税收调整和税制改革方面，燃油税、铁矿石资源税、烟草税的调整，可以被看做是财税调整的冷静使出，这也让我们对财税改革有了更好期望。

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